在他看来，这种“学术漂移”的问题在于，国家资源将过于分散在太多大学中，所有大学都将忙于追逐“精英研究地位的圣杯”（州立大学教员不可避免地要求减少教学负担，以腾出时间进行研究），以至于任何一所大学都无法履行州立大学培训教师的传统角色，然后“必须建立一些新的大学”来承担这一角色。当时，加州已经拥有太多的研究型大学；它只拥有美国人口的 9%，但却拥有 15% 的研究型大学（80 所大学中的 12 所）。 1959 年 12 月 18 日，科尔在最后一刻提出了关于联合项目和授权州立大学进行一些研究的措辞，作为“甜味剂”，以确保当时摇摆不定的州立大学在总体规划调查小组中的代表杜姆克（Dumke）的同意。
杜姆克不情愿地同意了科尔的条件，只是因为他知道其他选择更糟糕。 如果州立大学无法与加州大学达成协议，加州立法机构很可能会陷入席卷美国各州立法机构的“超级委员会”风潮中。 “超级委员会”是一个州高等教育委员会，对本州所有公立高等教育拥有全权——拥有超级委员会的州数量从 1939 年的 16 个增加到 1969 年的 33 个。杜姆克决心阻止加州大学和州立法机构将州立大学简化为加州大学“卫星分校”，这是他们在 1935 年险些逃脱的黑暗命运。在谈判开始时，瓦尔奎斯特已经击落了克尔的 之所以提出“圣巴巴拉路线”，是因为州立大学深知圣巴巴拉在董事会管理不善的情况下已经衰落了15年。 科尔从未试图将他的提议重新表述为威胁，但他的“未公开的威胁”的幽灵在剩余的谈判中一直困扰着州立大学。 至少根据克尔的条款，州立大学最终将拥有自己的全系统董事会，对杜姆克来说，这是最重要的事情。 为了确保总体规划核心的这一妥协在立法过程中保持完整，大家一致认为，只有州立法机构、州教育委员会和加州大学董事会都同意其两个主要组成部分：(1) 联合博士学位和 (2) 州立大学新董事会，整个计划才能颁布。
大多数州立大学校长和大约 95% 的州立大学教职员工（在举行民意调查的九个校区）强烈反对总体规划明确认可加州大学在研究和博士学位方面的主要作用，但他们仍然隶属于州教育委员会。 1960年1月，路易斯·海尔布隆当选为国家教育委员会新任主席。 作为一名在伯克利受训的律师，海尔布伦已经通过开玩笑说加州大学对博士学位的所有权应该受到保护，免受“不合理的搜查和扣押”，从而表达了他对母校的忠诚。他与克尔合作，使总体规划的建议以《多纳霍法案》的形式得到实施，该法案于 …
